川普關稅衝擊分析

美國以「國家安全」為由，正以前所未有的廣度與深度運用1962年《貿易擴張法》第232條款，其調查範圍已不再局限於鋼鐵、鋁等傳統物料，而是直指半導體、半導體製造設備及其「衍生性產品（Derivative products）」，這對以資通訊（ICT）產業為命脈且出口導向的台灣而言，構成根本性的挑戰。美國商務部於2025年4月1日啟動的國家安全調查，明確將檢視對特定國家（如台灣、韓國、日本、中國）的供應依賴、外國政府補貼，以及供應鏈被「武器化」的風險。這將不止是短期的貿易摩擦，而是一種由「科技民族主義（Techno-nationalism）」驅動的結構性轉變。

從2018年中美貿易戰掀起的供應鏈重組、2020年COVID-19 帶來的封城與商業活動停擺、2021年拜登總統上任後重返《巴黎協定》推動淨零轉型，到今時今日川普總統提出對等關稅，全球產業環境正處於一個不斷重構的過程。因應外在變化，企業必須重新擬定策略，反覆在執行與修正間擺盪，然而企業策略能否更具韌性以因應環境變動、風險和衝擊時，便需具有情境觀點的策略規劃思維。

近期美國總統川普主張在10%的基準關稅上再課徵「對等關稅」，此舉除了將全球政經不確定性推至新高峰，甚者伴隨物價上漲、企業成本增加、全球供應鏈混亂等風險。台灣長年對美貿易順差，更是全球資通訊供應鏈要角，加上與中國的特殊地緣政治關係，面對此局勢必然首當其衝；但正因為此，台廠有了深化數位轉型的契機，有機會再度向全球展現韌性、靈活變通的寶貴特質，並協助合作網絡中的國際業者穩住陣腳。

2025年4月2日，美國宣布對中國實施全面「對等關稅」，追溯至川普第一任期，已累積平均稅率高達至165%，較2018年貿易戰前的3%暴增55倍。此舉不僅加劇美中緊張，更衝擊全球供應鏈。由於中國對美出口商品總值之中，台資企業佔有關鍵地位，此輪貿易衝突的發展與協商結果，對台灣產業尤具高度關聯。

改善貿易逆差：美國為全球最大進口國，為改善長期商品貿易逆差問題，美國川普政府以全球性對等關稅措施，提高其貿易夥伴進口成本，驅動各國降低對美進口關稅障礙或擴大對美商品採購，以調整美國商品貿易結構重建美國製造：延續「美國優先」（America First）政策主軸，藉由對等關稅措施，提升進口產品價格，強化美國本地製造產品之相對競爭力；同時，驅動各國加大對美國投資、落地美國製造，重塑美國製造能力緩解財政壓力：面對龐大財政赤字問題，額外關稅收入將可支應部分財政缺口；在關稅抑制進口、降低美元外流下，將有助於市場資金支撐美債需求與價格，使殖利率下降，緩解美債壓力（2025年美國政府到期國債需再融資9.2兆美元）；美國財政部指出，殖利率每下降一個基點，政府每年就可節省約10億美元利息支出

2025年1月20日，川普正式宣示就職美國第47任總統，從就職典禮演說、以及首日簽署的50項行政命令與備忘錄，大抵不脫促進投資、降低通膨、重建邊境安全等基調，多為市場原先所預期，反而對關稅沒有做太多著墨。正當大家意外之際，接下來的一個半月，各式各樣的關稅措施就接踵而來，變化莫測，「拜規、川多不隨」，讓全球主要國家及產業難以招架。在此接近川普就職逐步邁向百日的時間點，值得對川普2.0政策重新梳理，對照市場預期、理解其根本思維，預判後續對產業的影響。

自川普政府2.0啟動後即退出巴黎協定，從國際組織制度層面看來，此作法雖然削弱了其在盟國間的可信度，但實質上並不代表美國將從此缺席國際氣候行動；而是將秉持「美國優先」原則，在優先考慮美國經濟成長、消費者選擇、經濟效率與財務可行性之下取得更多主導權。此外，支持並擴大能源的開發、放鬆對聯邦土地之探勘監管，也將重振、復興美國石化業與礦業發展，並藉以刺激相關就業與供應鏈產業。

自川普上任以來，陸續對全球科技研發格局帶來影響，相對於拜登政府時期，從宏觀的政治價值來進行觀察，最大差異點在於兩者對於以美國為主體的國際秩序想像有著明顯的差異。川普的國際秩序是以「美國優先」為主要方針，而在科技發展、關鍵新興技術項目上，將有更濃厚的「科技保護主義」內涵，並具更高的不穩定性。

美國貿易代表辦公室（USTR）於2024年12月23日宣布對中國大陸半導體產業啟動新一輪「301條款」調查。做為美國啟動貿易制裁的先行機制，此次調查因鎖定成熟製程晶片領域之政府補貼、技術轉移與市場壟斷行為而備受討論，外界亦十分關注美國是否要持續深化對中國大陸半導體產業禁制範圍。

第47屆美國總統就職典禮資料來源：美國白宮，MIC整理，2025年1月美國優先America First於就職首日，美國川普總統簽署近50項行政命令與備忘錄川普新政府目標，以美國優先為原則，推動從內政到外部經貿措施改革促進投資鬆綁科技監管推動基礎建設降低企業稅賦降低通膨恢復能源地位檢視對外貿易重建邊境安全美墨邊境緊急狀態收緊移民政策

美國總統川普就職日在其演說中表示：「美國很快會變得更偉大，且比以往任何時候都更出色。即日起，美國的黃金年代（Golden Age）就將開始」，其演說內容呼應選舉期間當時的「美國優先」主軸。川普總統除宣告要強力執行開啟美國黃金時代之內政改革、優先關注美國利益之經貿與移民等政策外，亦將牽動未來國際關係發展。本文將就美國川普就職日的演說內容，以及已簽署的行政命令與備忘錄，觀察其政策動向發展對台灣產業發展的可能影響。

2024年美國大選，不僅川普再次當選美國總統，其代表的共和黨亦於參、眾兩院議員選舉中拿下過半數的席次。這樣的結果有兩個涵義：第一，未來四年的「川普2.0」為完全執政，川普的政策主張預期將能得到較大程度的實現；第二，依據美國憲法規範，川普此次當選應僅能一任四年，預期在沒有連任壓力、且亟欲建立歷史名聲的動機下，個人意志亦將有較大的主導權，目前從川普公布的內閣人事中多以「忠誠」為主要考量，可見端倪。易言之，現階段川普2.0新政的主張及可能影響，較川普1.0時期更值得留意。