關鍵議題報告

美國最高法院對IEEPA關稅權限裁定，並未終結關稅政治，反而揭開新一輪制度重組序幕。當全球附加稅從緊急權力轉軌至《1974年貿易法》第122條，美國關稅政策正由「行政例外」轉為「法律常態」。表面上，部分國家稅率壓力暫時緩解；實質上，制度化與長期化的關稅架構正在成形。對台灣與主要經濟體而言，真正的衝擊並非IEEPA本身，而是232條款與多軌工具交織下的結構性風險。在此背景下，企業決策邏輯與供應鏈布局正在轉向，關稅不再只是短期政策事件，而成為必須納入宏觀景氣與制度風險評估的長期變數。

本週期（2026年2月9日至2月23日）全球局勢呈「美以攻伊、關稅重組、東北亞軍事再編」三線並進態勢。美國與以色列於2月28日聯手空襲伊朗，伊朗反擊美以基地，油價飆升重創全球供應鏈，直接衝擊台灣能源與半導體穩定。美國最高法院廢止IEEPA關稅，白宮轉用貿易法重構工具，台灣傳統業面臨波動壓力，惟半導體232條款豁免維持優勢。日本高市早苗獲空前國會優勢，加速安保三文書修訂、武器出口鬆綁與經濟安全防中，深化台日安全產業合作。台灣風險由30%升至40%，能源線脆弱、關稅不確定與雙線軍事風險為關鍵，呼籲強化能源韌性與供應鏈自主。

近期，國際局勢呈現多區域同步升溫與不確定性疊加的特徵。美國在格陵蘭議題上的強硬試探與快速退讓，暴露美歐同盟的結構性裂痕；中國強化對日稀土管制，日本同步調整安全與產業政策，顯示東亞對抗趨於長期化；中東方面，伊朗雖暫時壓制示威，但內外壓力未解；中國內部則透過高層動員，為未來權力與路線集中鋪路。整體風險已由單點事件，轉為多重區域壓力線交錯的結構性衝擊。

2026年3月中國大陸全國兩會審議並通過《十五五規劃綱要》後，十五五即自 2026年起正式實施，覆蓋2026–2030五個年度。依據中國第二十屆四中全會審議並通過《第十五個五年規劃建議》，顯示中國未來五年將進入以「國家安全導向、自主科技驅動」為核心的新階段，並在產業布局、對外戰略與兩岸政策上同步調整。「十五五」不是單純下一個五年計畫，而是被鎖定為一場到2029年前必須完成的體制修補、安全強化、新質生產力落地的壓力測試期。

國際局勢在多重衝突與競逐下加速變動，美國以軍事執法逮捕委內瑞拉總統馬杜洛，引發對中國在拉美能源與投資布局的重大衝擊，成為美中角力的新焦點；日本方面，高市早苗內閣在中日關係持續惡化與對中經濟壓力升高的背景下，面臨提前解散國會與預算審議時程壓力，國內政局不確定性上升；同時，美國總統川普揚言奪取格陵蘭並對伊朗政局採取強硬態勢，卻受制於盟邦關係與軍事目標不明等限制，實際成效有限。本文將評估其對全球經濟安全與區域穩定的潛在風險與影響。