近期全球主要推動低軌衛星通訊之服務商包含Starlink、Oneweb、Telesat及Amazon之Kuiper計畫，其低軌衛星星系規模遠大於過去既有之低軌衛星服務業者，因此其部署規劃與商用進程受到各界關注。
Starlink著眼於提供消費者與企業客戶衛星寬頻連網服務，星系規模最大，原始目標為在全球部署1.2萬顆衛星，2019年後規劃再增加3萬顆，總建設之衛星為4.2萬顆。
其次為Oneweb，星系規模遠原本緊追Starlink後，2020年歷經破產與重整，目前由英國政府與印度Bharti Airtel為最大股東，商用初期目標市場以北緯50度以上地區及企業客戶為主，總建設衛星數為6,372顆。
加拿大衛星業者Telesat長期經營衛星通訊服務市場，已擁有15顆地球軌道同步衛星，提供電視廣播、網際網路等服務，看好低軌衛星未來發展，將於2023年起發射298顆低軌衛星，提供航空、海事、企業、電信及政府客戶寬頻服務；Kuiper則規劃布建規模為3,236顆低軌衛星星系，預計完成第一階段578顆衛星部署後將展開商用服務。
商用進展較快的Starlink，已於2020年10月在美國開始提供Beta版測試服務，用戶每月支付99美元，並購買499美元包含衛星天線與WiFi路由器等設備。根據Starlink統計，目前Beta版測試服務在全球用戶約1萬戶，服務地區已至加拿大、英國、德國、澳洲等地。
隨著Starlink等低軌衛星通訊業者逐步在全球展開商用服務，各國通訊主管也須從保護既有使用者權益、發展新興服務、確保通訊技術間平衡發展、消弭數位落差及通訊安全等層面，考量對低軌衛星服務開放市場及頻譜資源釋出。
美國為衛星通訊服務重要市場，主要低軌衛星業者皆爭取進入美國市場。美國為爭取在5G等行動通訊產業發展領先地位，推動釋出頻譜資源給行動通訊使用，如美國聯邦通訊委員會（FCC）在28GHz（頻率範圍為27.5-28.35GHz）上導入上微波彈性使用服務（UMFUS）執照制度，開放5G、IoT等無線通訊使用28GHz提供服務之機會。對於Starlink等低軌衛星業者而言，若使用28GHz進行通訊，必須避免對UMFUS使用者產生干擾。
德國通訊主管機關德國聯邦網路局（BNetzA）鑒於低軌衛星通訊技術與服務仍在發展中，為確保未來頻率資源配置的彈性，核發Starlink使用年限為一年之執照，並加入操作區域、功率、無干擾／無保護原則、非專用頻段等條件，要求Starlink保護頻帶內既有的業務，並不得將地面站設置於無線電天文台周遭，確保操作不會干擾天文台。
隨通訊技術多元發展，可用頻率日益稀缺，美國、德國與澳洲從頻譜資源配置效率、產業發展等角度考量，在協調低軌衛星與其他通訊系統之頻率協調使用上，作法各有異同。
美國5G行動通訊為國家產業重要發展方向，在優先提供行動通訊頻率資源的原則下，仍釋出頻段促進低軌衛星通訊技術、服務發展。
德國顧及低軌衛星技術與服務仍在發展，因此將Starlink執照年限設定為一年，確保短期內可隨通訊技術演進、產業發展走向，調整頻譜使用分配之可能。
澳洲為確保不同通訊技術接取頻譜資源的公平性為主要考量，導入AWL執照制度，透過使用範圍、功率限制等條件設計，使低軌衛星與其他通訊系統間可和諧共用頻率資源。
台灣亦規劃發展低軌衛星及地面設備等太空產業，為整備相關產業發展環境，在低軌衛星使用頻段的規劃上，可參考美、德、澳等國作法，考量我國國情需求，並權衡產業發展與頻率資源使用效益等，提升不同通訊系統使用頻率資源之機會。
（本文刊登於2021/08/01 經濟日報A12版）