美國AI行動計畫隱含的地緣政治經濟：從貿易戰、科技戰延展至AI基礎設施戰
2025年7月23日，美國白宮根據川普總統於2025年1月23日簽署的《消除美國在人工智慧領導障礙》行政命令，正式公布《贏得AI競賽：美國的AI行動計畫》（以下簡稱美國AI行動計畫）政策文件。這一份文件依據「加速創新」、「建設美國AI基礎設施」與「在國際外交與安全上領先」三大策略支柱，確立四大面向如下：
●「輸出美國AI」：由商務部與國務卿主導，向美國的全球盟友提供安全的全棧式（Full-Stack）AI出口方案，涵蓋AI的硬體、模型、軟體、應用與標準等各個技術堆疊。
●「加速資料中心建設」：加速資料中心與半導體廠房的建設許可流程，同時創立新的全國性計畫，以增加電工和暖通技術員等高需求職業人力。
●「促進創新與採用」：徵求私部門之意見，以刪減、解除管制有礙AI研發與部署的相關聯邦規則與規範。
●「維護前瞻AI模型的言論自由」：調整聯邦的AI採購準則，確保政府簽約的大型語言模型開發商，皆可確保其AI系統的客觀與中立性。
比較美國拜登與川普政府的AI政策方向（如表一），從政策脈絡來看，可以發現美國自2021年拜登政府時期開始，就將AI視為國家戰略，強調AI不僅能驅動創新，更影響國家安全、科技主權。然而，美國在2025年1月明顯發生了一個重大轉折，亦即川普撤銷《安全、可靠、可信賴的AI研發與使用行政命令》，轉向更為擴張性、海外競爭性的AI產業政策。除了降低美國對其他國家的AI技術依賴之外，更為重要的是強化「全棧式美國AI」的全球部署與輸出。
「輸出美國AI」是新的「產業外交」架構，強調與同盟國向外輸出「全棧式美國AI」
《美國的AI行動計畫》提出後90天，美國商務部更將此概念進一步深化，具體將「全棧式AI」的概念，形塑一個可對外輸出的美國AI解決方案，同時，也不斷強調美國可以與價值鄰近的國家，向其他國家（第三國）輸出美國的全棧式AI解決方案。
對此，有兩個層次的意義：第一，「輸出美國AI」並非單純產業、科技政策，它必須被視為是一種新的「產業外交」架構，這從它是交由美國商務部與國務院來作為主導獲得印證。第二，商務部主責執行，轄下的國際貿易管理局（International Trade Administration, ITA）負責產業動員工作。同時，亦與白宮科學與科技政策辦公室（Office of Science and Technology Policy, OSTP）進行協作，兩者都具有極為濃厚的關鍵技術保護的意涵。換言之，「輸出美國AI」在關鍵技術的選擇與構成之中，具有高度的排他性，相關計畫也受到美國政府的監管。
推動機制方面，將主要由商務部向企業主導成立的「產業聯盟」徵案，產業聯盟提交的計畫書，內容須具體說明解決方案的AI堆疊（AI Stack）技術內涵、預計出口目標國家、建設與營運模式、資金需求與預期效益等，並承諾將遵守美國出口管制法規。在《美國AI行動計畫》接續發布的政策文件中，更明確說明計畫提出的解決方案，須至少涵蓋以下四個AI堆疊層次：
●硬體與基礎設施：AI加速晶片、伺服器、資料中心、雲端服務與網路架構。
●資料與模型：資料流程、標註系統、AI模型與系統。
計畫書完成之後，將交由經濟外交行動小組（Economic Diplomacy Action Group, EDAG）統籌，該小組由國務卿、商務部長和美國貿易代表共同指導，一方面將建立案件徵選機制，另一方面也將協助獲選的產業聯盟，籌措跨部會的相關支持措施。其中又以財務支持工具的設計較為特別，根據文件內容，美國針對獲選案件所提供的財務支持，將以募資與融資為主要方式，包括直接貸款、貸款擔保、股權投資、共同融資、風險保險與信用保證等措施，或也可能提供初期的技術支援與研究經費。
《美國AI行動計畫》已於2025年10月21日正式啟動，對外公開資訊徵求書（Request for Information, RFI），邀請來自各界的AI產業專家針對機制提出建議。將用於後續制度的設計與完善；另外，也正式發布AIexports.gov之官方平台，募集有意願參與計畫的海外買家與美國AI供應商，加速後續AI出口團隊（AI Export Teams）的組建，以及買賣雙方的媒合。
台灣產業可以財務可行性作為核心思考，積極、穩健地掌握AI基礎設施戰的機遇
在戰略層次之上，「輸出美國AI」象徵美國自「內部防禦」轉向強化「對外競爭」。放置在台灣如今的「產業北向」戰略之上，可以從以下三點來進行解讀。
首先，《美國AI行動計畫》與「輸出美國AI」政策，象徵美中地緣政治經濟邁向了新階段。美國藉由建構全棧式AI輸出架構，試圖在全球AI基礎設施的布局之上取得主導權，顯示兩國對抗已從貿易戰、科技戰，延伸至AI基礎設施戰。此趨勢反映出AI不僅是技術競爭，更關乎產業韌性與國際秩序重塑。理解這場競爭背後戰略脈絡，將有助於產業提前布局，並掌握其潛在影響。
其次，台灣在全棧式AI產業鏈具有關鍵地位，從高階半導體、AI伺服器、資料中心建設，到雲端服務與AI模型應用，均扮演重要角色。台灣不僅是美國指稱的「價值同盟」，更在AI基礎設施生態系中具備實質的產業發言權。若能結合自身在產業的優勢，積極參與AI基礎設施輸出計畫，台灣產業不僅可鞏固其在硬體端的優勢，也有機會拓展至軟體與應用層，進而在新一輪全球AI供應鏈重組中取得更具戰略性的地位。
最終，我們也必須瞭解到《美國AI行動計畫》所設計的融資與投資機制，亦代表其高風險的特性；然而，多數的台灣企業並不熟稔此一類型的國際合作。台灣企業應以穩健的財務可行性分析、市場需求作為核心評估要素，審慎觀察目標國（第三國）的政府支持程度、AI算力建設的實質需求。企業宜以動態配置的策略，兼顧風險控管與市場導向，確保投資決策能達成長期穩健與可持續發展的目標。
