過去企業談海外布局，多半從成本、客戶與市場遠近考量，判斷應在何處設廠、採購或服務客戶。然而，在地緣科技競爭升溫、經濟武器化等因素交互影響下，海外布局不再僅是企業內部營運決策，而逐漸成為政府強化供應鏈韌性、維繫產業競爭力、分散國家風險的重要政策工具。
從日本與韓國近期政策觀察，可發現兩國政府的海外布局治理模式各具特色。其中，日本著重以經濟安全作為政策定位，建立投資篩選與風險分擔機制；韓國強調由大企業帶動中小企業，形成產業艦隊式的共同出海模式。
日本以經濟安全定位海外布局，從補助走向投資篩選與風險分擔
日本近期推動海外布局政策核心特色，在於將企業海外布局納入經濟安全思維，而非單純將其視為拓展市場的商業行為。從2026年6月《經濟安全保障推進法》相關修法成立觀察，過去該法多集中於國內供應鏈基礎強化、備援機制建立與關鍵技術自主研發等。然而，在國際情勢快速變化下，日本政府認為僅強化國內供應鏈將不足因應，當企業於海外推動具經濟安全意義的投資案，也應被納入政策支持範圍。因此，在此次修法中，日本政府將海外布局正式納入《經濟安全保障推進法》政策框架。
在企業支援篩選上，其核心判斷基準為：若企業海外布局有助於降低日本對單一供應來源依賴，或有助於強化日本在關鍵技術、設備、材料與基礎設施的國際競爭優勢，政府將提供支援。在支援措施上，值得關注的是，日本政府不僅提供補助，也進一步透過政策金融工具進行風險分擔。如在與《經濟安全保障推進法》同步調整的《日本國際協力銀行法》中，已規劃建立「從屬投資」機制。該機制主要透過由政府優先承擔投資虧損方式，以支援企業展開具經濟安全重要性但風險較高的海外業務。
因此，日本海外布局政策推動關鍵，在於透過建立投資篩選機制，先辨識哪些海外業務具有經濟安全與產業戰略價值，再以政策金融、公私合作等方式，引導民間資金共同投入。
韓國產業艦隊模式推動共同布局，降低中小企業海外落地門檻
相較日本經濟安全篩選機制，韓國近期海外布局政策著重於供應鏈分工策略，其核心是透過大企業帶領供應鏈中小企業夥伴方式，形成產業艦隊海外布局模式。其中，大企業作為領導者，掌握國際客戶訂單、全球製造據點等；供應鏈中小企業則作為零組件、設備、材料的供應者，跟隨大企業進入海外市場布局。
從韓國2026年1月提出的《大中小企業共生成長策略》觀察，為擴散大企業海外布局效益，韓國政府以共生金融計畫、共生合作基金等政策工具，降低中小企業參與海外布局門檻，並搭配租稅優惠吸引大企業參與。如共生金融計畫透過大企業與金融機構出資、政府提供擔保方式，支援大企業供應鏈中小合作夥伴的資金需求；而共生合作基金中，政府亦為出資者之一，並將基金適用範疇擴展至非大企業合作關係的中小企業。透過上述政策工具，以支援具有訂單承接潛力但缺乏海外落地能力的中小企業，可跟隨大企業共同布局，並降低大企業海外擴張下國內供應鏈夥伴被排除的風險。
另一方面，韓國政府也確立「國內母廠與海外量產」的分工策略，以降低海外布局可能造成國內產業空洞化疑慮。根據韓國產業通商部2026年工作報告規劃，海外基地將作為接近市場、服務客戶與製造擴張等功能，而國內母廠作為保留先進製程、核心技術、供應鏈管理與配置等功能，形成海外市場服務與國內高附加價值的分工體系。
因此，韓國海外布局政策推動關鍵，在於驅動大企業與中小企業共同海外布局，並透過國內母廠與海外量產分工定位，使海外布局成為供應鏈共同成長與國內產業優勢維持的政策工具。
海外布局由企業營運決策，擴展為產業治理與供應鏈安全工具
從日本與韓國經驗可看出，海外布局不再只是企業因應成本、客戶與市場變化所做的營運決策，而逐漸成為政府強化產業韌性、供應鏈安全工具。整體而言，可歸納以下三項變化：
首先，在政府角色方面，日韓政府已由協助企業因應市場環境變化角色，轉向以政策引導並與企業公私協力推動海外布局。過往日韓政府多扮演投資資訊提供或海外拓展支援者；在地緣競爭挑戰下，日韓政府開始進一步判斷哪些海外布局具有戰略必要性，並透過制度設計、政策金融等方式，引導企業朝符合國家產業發展與供應鏈安全的方向布局。換言之，日韓政府非普遍性支援企業海外布局，而是以該項投資是否有助於降低供應鏈風險、強化產業競爭優勢與全球供應鏈關鍵地位作為核心基準。
其次，在政策工具方面，日韓政府海外布局支援由補助、行政協助，擴展至金融支援與風險分擔。考量企業海外布局面臨高資本支出、不確定性等，因此透過信用擔保、共同基金等政策金融工具，由政府分擔部分前期風險、降低企業與民間金融機構參與門檻，以引導民間資金投入具產業戰略意義的海外布局。
最後，在支援對象方面，海外布局政策已由個別企業支援，轉向供應鏈布局並納入國內產業發展作為考量。過往政府支援海外拓展時，多以單一企業是否具備出口能力、海外設點計畫作為判斷基礎；在全球供應鏈重組下，考量企業海外設點後，為降低跨境運輸風險、縮短交期或成本等考量下，將逐漸提高在地採購比例，進而使國內零組件、材料、設備等業者面臨被排除海外生產體系的潛在風險。因此，日韓政府透過驅動供應鏈共同布局，以及同步關注國內是否維持關鍵技術、研發能量、供應鏈管理與配置等產業優勢能力方向推動。
（本文於 2026/7/20 刊登於經濟日報官網）
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