中國大陸《62號文》衝擊台商經營
區域研究
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發布日期:2015/03/24

《62號文》要求中國大陸各省、自治區、直轄市人民政府及國務院各部委、各直屬機構切實規範管理,衝擊包括三層面:稅收、非稅收入及財政支出優惠政策。「稅收」主要精神為稅收法定原則,除法律有特別規定的管理權限外,各地區一律不得自行制定稅收優惠政策;「非稅收入」則包含行政事業性收費、政府性基金、土地、國有資產、國有企業股權、礦產乃至於社會保險繳費;「財政支出」包括先徵後返、列收列支、財政獎勵或補貼,以代繳或給予補貼等形式減免出讓收入,以及其他優惠政策如代企業承擔社會保險費等經營成本、給予電價水價優惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區企業落戶本地或在本地繳納稅費等。台商過去習以為常的優惠措施,甚至已和當地政府簽訂合同、協議、備忘錄,或以會議紀要以及一事一議形式的請示、報告或批復,恐在專項清理後被取消或調整。

而我國政府與民間正醞釀與中國大陸展開一連串的斡旋:海基會表示將在未來兩岸兩會11次高層會談中主動拋出《62號文》能否「不溯及既往」等台商關切議題,向中國大陸據理力爭;經濟部投資處長連玉蘋亦表示,將透過兩岸經合會投資小組的協商管道,向陸方表達關切;台灣六大工商團體更於今年3月上書中國大陸國家主席習近平,呼籲新發布法令應以「不溯及既往」及以「信賴保護」為原則,對已簽約之台商不宜強制中止優惠措施。

中國大陸官方也在十二屆全國人大三次會議期間針對《62號文》對台商之影響展開討論與回應:中國大陸財政部部長樓繼偉表示,《62號文》並非針對台商,是對所有在中國大陸境內的法人,也是基於公平競爭,且強調要統一清理;四川省長魏宏向中國大陸國務院總理李克強反映,投資金額在5億人民幣以上的項目,正在實施還沒論證的項目達410個,涉及資金6600多億人民幣,已經簽約還沒實施的290個,涉及投資3000多億人民幣,總金額將近一兆的投資案都因《62號文》的影響而停擺;中國大陸國務院總理李克強回應,《62號文》是清理不合法的、不合理的、形成惡性競爭、不正當競爭的一些所謂的優惠政策,而稅收優惠合理與否的標準,主要應由地方來把握、「甄別」(指考核鑑別),並在閉幕記者會中表示會繼續維護台資企業和台商的合法權益,保持合理優惠政策,顯示政策實施上仍有「協調空間」。

由於《62號文》位階高,台商很難去挑戰此文內容,台商只能設法與當地政府溝通,期望其在執行時在職權範圍內能採較寬鬆政策,此外,對於合法的優惠措施,也能盡可能全面清理上報,充分提出爭取保留的意見。對於日後欲赴中國大陸投資之台商,建議應重新評估在沒有租稅獎勵之情況下,赴中國大陸投資之資金負擔與投資風險;目前在陸之台商亦應檢視以前符合地方承諾但不符合中國大陸中央規定之投資被查處的風險,藉以重新調整投資策略與布局。

關鍵字: 中國大陸政策 ; 62號文 ; 台商經營