美國總統川普於2025年4月2日發表「對等關稅」演說，主張在10%的基準關稅之上，將再針對超過50個國家課徵「對等關稅」。此舉把全球政經不確定性推至新高峰；川普總統聲稱一切舉措，終極目的都是為了確保「美國長期繁榮」。先不論此招是否只是前奏，或後續是否「走走停停」，潛在的衝擊已引發主要國家股市上沖下洗，全球政經秩序陷入混亂。

美國歷史上，川普總統並非首位以「長期繁榮」為由，祭出激烈政策手段的總統。例如，1980年代雷根總統推行「經濟復甦法案（The Economic Recovery Act）」，透過對企業減稅、法規鬆綁等方式，以應對當時高失業率、高通膨及經濟停滯等問題。更經典的案例，則是羅斯福總統在「經濟大蕭條期間」，所實行的「新政（New Deal）」，透過赤字支出、增加稅收和重塑金融體系等方式來救經濟。而當時美國民眾也多願意共挺時艱，因為高比例的人民已捉襟見肘，或深陷失業之苦，多數人認清，如果還想指望未來，唯有齊心，才可能度過國家難關。

回頭來看今日的美國，多數企業岌岌可危嗎？失業率有失控嗎？至少從總體經濟數據上，並無立即性的危險。正常而言，四年一任期的「民主國家」元首，通常更希望的是任內風調雨順，甚至偏好卸任前就能看到施政成果的政策舉措；至於那些傷筋動骨、大動干戈的激烈作為，往往不會輕易碰觸。那麼，是什麼讓川普總統非得在此時攪動世界秩序呢？

從「地緣政治鐵律（The Iron Law of Geopolitics）」的角度，或許可獲得一些解釋。根據地緣政治專家的觀察，當全球霸主「感受到」新勢力的實力步步逼近時，出手壓制是近乎本能的反應。美國作為全球經濟與軍事大國，面對中國以超乎預期的速度崛起，必然會有所行動。加上，川普總統骨子裡的保護主義（或帝國主義）取向，以及「不喜歡輸」的鮮明性格；那麼，再回來看眼前天天上演的火力全開、嗆話、放話式策略等種種行為，便不再那麼難以理解了。

眾所皆知，全面性的高關稅政策，會伴隨物價上漲、企業成本增加，以及全球供應鏈混亂等風險。而就歷史教訓來看，凡是「動到美國民眾口袋」的舉措，相當難持久，最近期的案例，就是老布希總統欲透過增稅，來整頓美國財政，最終功敗垂成。當中的一大阻力，便是來自國內群起的抗議民眾。

川普總統的對等關稅政策一旦實行，物價暴漲必將導致民怨四起。而這還不包括股市重挫、金融市場脫序將造成的連鎖效應、裁撤上萬名美國公家機關員工所引發的抗議活動，以及多起針對特斯拉門市、汽車縱火的蓄意攻擊事件。

棘手的是，意識形態左右之下，當前執政者的「政治目的」恐已超越「經濟理性」。川普總統的「美國優先」主張，與其說是經濟宏願，其實更像是一種政治宣示。而這種心態下所驅動的政策，可能讓他不惜持續祭出「七傷拳」。即便心知肚明，馬上會付出社會動盪，及美國與多國之間產生信任裂痕等高昂代價。

台灣對美貿易順差，且近年順差擴大，使得台灣成為美國的箭靶之一。整體而言，2024年台灣對美出口金額將近1,114億美元，年增率46%。當中，資通訊類品項出口至美國的成長幅度更為驚人，這與部分敏感性較高的產品（如：伺服器）回台生產或組裝有關。

事實上，台灣不僅長年對美貿易順差、又是全球資通訊供應鏈要角，加上與中國的特殊歷史淵源，在地緣政治下，必然首當其衝。面對國際情勢的轉變，其實台灣資通訊大廠近年早已著手布局非中國地區的產能，包括台灣、越南、泰國、墨西哥、美國等地；但每一步無疑都會牽扯到資金、人員調度，以及成本評估等，而這也衍生出台廠的兩階段課題。

本階段：盈利能力的雙重考驗。經濟前景混亂本不利市場需求、生產線調整或遷移又會導致成本上升進而壓縮利潤，這些都在所難免；但上、下游廠商所承受的壓力並非等重。台灣上游半導體代工大廠的毛利率超過五成，但下游資訊產品組裝大廠可多早已壓至「個位數」。

再來，根據川普政府後續發佈的（對等關稅）修訂文件，其一提及每件進口美國的商品，海關價值若至少20%有美國成分（意即，商品價值可歸因於完全在美獲得、完全在美生產，或零件製造中的巨大轉變是發生在美國本土），那麼該部分便不會被課徵新增的額外關稅。這種條款訂定邏輯一旦成立，可能衍生的問題是，為了要爭取或證明有豁免權，台廠會不會被要求更詳細地揭露成本？這對於仰賴賺取「管理財」的組裝大廠而言，絕對不樂見。

下階段：高階科技人才的調度。不論是產線分散到非中國地區，或高階製造業移到美國，從破土建廠到一切就緒，中間的「半空窗期」向來障礙重重。根據過去供應鏈轉移經驗，相較於設備，更傷腦筋不外乎是「如何將所需的人力轉移」。先從台灣派人到當地，是常見的做法，而且經常是相對高薪的員工。在海外投資規模加大的預期下，台灣高階人才加速外派可期。企業與政府或可依情境預擬對策，不論是對內驅動人才養成，或是設法吸引外國專才。

面對世界格局重整、政經情勢混沌、產業結構變遷，行之有年的台灣資通訊產業策略勢必也將被迫對應調整。但或許也就是在這樣的時刻，台廠有了深化數位轉型的契機，也有機會再度向全球展現韌性、靈活變通的寶貴特質；甚至在產業鏈重塑的過程中，有效協助合作網絡中的國際業者穩住陣腳。