中國製造業轉型之重大產業政策影響解析
發佈日期:2017/2/8 | 類別:區域研究 | 點閱次數:659

我國面向中國大陸智慧製造市場,對於我國智慧機械而言,短期將因需求提升而有更多的市場機會,但長期而言,中國大陸產業將更智慧化,對我國產業布局上將造成更大的競爭壓力。

中國大陸自2015年提出中國製造2025的概念後,中國大陸不斷提出多項智慧製造相關政策,2016年更推出超過10項以上的政策,包括五年規劃、實施指南、試點、標準、研發等,顯示中國大陸對智慧製造推動的積極看待。綜觀相關政策,中國大陸智慧製造已大致底定,唯針對各產業的專項智慧製造政策尚無推出。未來五年的最高指導政策亦在2016年底正式公布,分別為「信息化和工業化融合發展十三五規劃 」與「智慧製造發展規劃十三五規劃 」。

中國大陸早於2010年起即已開始推動工業化與信息化的整合,簡稱兩化融合,其中主要是希望透過資訊化來帶動傳統製造的轉變。推動至今,中國大陸企業兩化融合發展指數已達73,未來期望在2020年兩化融合發展指數能達到85,由此可以獲知中國大陸在兩化融合的推動仍是一項重點,最主要原因在於工業的資訊化是推動智慧製造的基礎。但進一步細看「信息化和工業化融合發展十三五規劃」可以發現,過去比較強調工業在資訊化程度的量變,未來五年將更著重質改。

首度成為五年規劃的「智慧製造十三五規劃」,就如同兩化融合初始推動之際較著重多項量化指標的達成,針對自給率、標準、研發以及自動控制訂定要完成的指標,以期能在未來10年能建立起智慧製造的基礎。在規劃中明文表示2020年要完成的任務為「智慧製造發展基礎和支撐能力明顯增強,傳統製造業重點領域基本實現數位化製造」,2025年則希望能「智慧製造支撐體系基本建立,重點產業初步實現智慧轉型」,顯見中國大陸在面對智慧製造並非以短期看待。

中國大陸在近兩年間公布多項智慧製造政策,上至頂層設計,下至地方試點推動,但綜觀相關政策來看,其中對企業影響最具體的是試點示範以及標準。2015年底中國大陸由工業和信息化部、國家標準化管理委員會聯合公布《國家智能製造標準體系建設指南》,並希望採取滾動方式(每2~3年修訂後發布)持續修訂製。工信部希望以5年兩階段建成與完成標準制,目前中國大陸標準制定的完整度仍低,僅占所有項目的1/5。

中國大陸在制定標準的作法,除在標準委員會的擬定與規劃之外,另外也透過企業進行智慧製造的流程標準、檢測認證的實施。同時中國大陸亦啟動國際接軌,近期最積極接觸仍是以德國為主,包括共同成立「中德智能製造標準化工作組」並針對工業4.0模型和智慧製造系統架構進行互認以及智慧製參考模型國際標準提案。

中國大陸於2015年起開始推動智慧製造專項方案,透過企業、研究機構進行智慧製造解決方案的探索,預計在2015年與2016年投入超過70億人民幣,透過企業與科研機構實施238項目的智慧製造模式與標準試驗項目,其中智慧製造新模式占159項。中國大陸另外一塊推動智慧製造的方式是找出企業已成功或相對成熟的智慧製造模式作為試點示範的項目,透過政府部門的認同、出版專書以及成果展示等方式來推廣強化企業對智慧製造的認知。

在國際合作部分,中國大陸與德國在雙邊總理高度共識下推動試點示範合作,包括產業合作、園區合作、標準制定以及人才培育,合作面向廣闊。若細看中德智慧製造試點合作的細部內容來看的話,中德除希望在未來3~5年內針對特別項目(如鋼鐵、家電、工具機等)共同制定智慧製造的解決方案外,同時也對未來在市場開拓、智財權的建立共享機制,以達到較為穩定的合作。

中國大陸積極推動智慧製造,從中央到地方均有相關政策提出,也透過地方試點推動,並篩選出具備中央層級支持的試點方案。只是智慧製造是一個客製化需求高的系統整合解決方案,檢視2016年中國大陸所選出的試點項目來看,以各行業中較具知名的企業所採用的智慧製系統整合解決方案為主,而這些方案未來在推動上面臨著僅能在自家企業或使用自家產品的客戶推廣為主或僅能以特定廠商的設備。

現階段中國大陸智慧製造系統整合解決方案的推廣以特定企業或其產品較易形成推動方向,也意謂中國大陸智慧製造推動效果現階段是有限的,但是隨著中國大陸系統整合解決方案服務商的出現,將有助於中國大陸跨領域推動智慧製造的環境打造,特別是在中央政策的支持下,中德合作與本土系統整合解決方案企業的培養,中國大陸更加快速的朝向製造強國前進。

中國大陸大張旗鼓推動智慧製造,不僅鼓勵本土企業投入智慧製造的試驗,同時也透過與德國的國際合作加速中國大陸智慧製造的轉型與升級。中國大陸智慧製造試驗是以企業為主體,未來能否形成可複製模式需要進一步觀察,其次是面對同業的競爭,企業試驗成功的模式是否願意輔導相同產業的廠商轉型智慧製造,亦是需要進一步觀察,因此未來必須特別關注中國大陸在未來推動智慧製造的進程上,是否有具規模的系統整合解決服務商的出現。我國面向中國大陸智慧製造市場,對於我國智慧機械而言,短期將因需求提升而有更多的市場機會,但長期而言,中國大陸產業將更智慧化,對我國產業布局上將造成更大的競爭壓力。

 

本文作者

許加政  資深產業分析師
領域:中國大陸政經情勢、區域經濟發展
簡歷:
專業於中國大陸政經情勢、區域經濟發展、新興產業政策等領域之研究。參與「兩岸搭橋專案及智庫交流計畫」。曾於台灣經濟研究院服務6年,參與經濟部「氫能燃料電池」、「車載資通訊」與「安全產業」等推動計畫。文化大學資訊傳播學系碩士、元智大學電機系學士。
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