創新創業風潮!論中國大陸「大眾創業、萬眾創新」政策影響
發佈日期:2015/3/9 | 類別:區域研究 | 點閱次數:1372

全球正面臨資源環境趨於緊縮、傳統產業相對優勢減弱之態勢,中國大陸亦是,正邁向經濟增長趨緩之新常態。鑒於此,創新創業成為各國經濟發展之顯學,中國大陸亦是如此。

近期,中國大陸阿里巴巴集團、獵豹移動分別以100億、1億新台幣招手台灣年輕人創新創業。2015年年初,中國大陸國務院常務會議也多次以「大眾創業、萬眾創新」為主題,並設立國家新興產業創業投資引導基金與支持眾創空間。中國大陸民間與政府欲從資金、空間、投融資方式以及文化風氣,以中國大陸國家層面角度健全創新創業。其中,相關政策意涵為何,值得我國關注之處亦為何,為本文分析的重點。

中國大陸全國性新興產業創投基金出現

1月14日,中國大陸國務院常務會議決定設立「國家新興產業創業投資引導基金(簡稱新興產業創投基金)」,主要針對戰略性新興產業和傳統產業轉型,資金規模高達400億人民幣。確定四大發展要項:1.基金源自中國大陸中央財政戰略性新興產業發展專項資金、中央基建投資資金等合併使用;2.公開招標選定多家基金管理公司負責營運並自主投資決策;3.以參股方式與中國大陸地方或產業主要廠商相關基金合作,主要投資新興產業早中期、初創期創新型企業;4.收益分配採先回本後分紅,社會出資人優先分紅。

進一步分析新興產業創投基金意涵:

  1. 中國大陸政府設立創投基金投資並不稀奇,但中國大陸中央以全國性、投資新興產業則為首例。2002年中國大陸政府第一家創投基金成立—中關村創業投資引導資金(約5億人民幣),直至2007-2013年間,中國大陸中央與地方政府加速籌劃,創投基金發展進入快速發展。而此新興產業創投基金源自於2014年中國大陸總理李克強於國務院常務會議決定「大幅增加國家創業投資引導資金,促進新興產業發展」。其後相關配套政策推出如中國大陸證監會《私募投資基金監督管理暫行辦法》、保監會《關於保險資金投資創業投資基金有關事項的通知》,直到2015年1月14日確定400億人民幣規模、新興產業投資重點與基金管理公司營運等方式。
  2. 新興產業創投基金以全國、中央角度支持,解決創新創業現有問題亦為主要目的。其一改善中國大陸金融機構融資模式,偏好融資於具資產、有抵押的企業,解決創新創業公司資金問題;其二中國大陸各級地方政府雖設立創投基金,由於區域經濟競爭、資金規模較小的等原因,促進新興產業發展方面相對乏力;加上地方政府創投基金往往要求民間資本投資當地產業,但時常因當地缺乏合適專案而導致合作受阻。
  3. 新興產業創投基金所針對戰略性新興產業和傳統產業轉型,細部產業指的是節能環保、資訊、生物與新醫藥、新能源、新材料、航空航太、海洋、先進裝備製造、新能源汽車、高技術服務業(如資訊技術、生物技術、研發設計、檢驗檢測、科技成果轉化服務等)。
  4. 400億人民幣雖主要源自於中國大陸中央資金,但強調政府資金為引導非主導,非替代市場對新興產業進行資源配置,吸引民間資本後續投入為主要目的。因目前民間資本偏好投資期短、成效快的領域,成長期長、成效慢但具轉型意義創新產業往往得不到關注。

中國大陸國務院首次以國家層次支持青年創業

新興產業創投基金設立不久,國務院常務會議決定再支持發展「眾創空間 」,意即培育包括大學生在內的各類青年創新人才和創新團隊。主要政策有三大方向:1.發展眾創空間,簡化登記手續,房租、寬頻網路與公共軟體等給予適當補貼,或提供閒置廠房等資源;2.完善創業投融資機制,發展天使投資、網際網路股權眾籌融資(亦稱之為群眾募資)與區域性股權交易等;3.健全創業輔導指導制度,支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽等活動,培育創客文化。

政策雖針對「眾創空間」,惟「創客」亦是重點,主要意涵1.中國大陸國務院首次並以國家角度,討論眾創空間、資金與創客文化,目前多為地方自發性創客集散,如北京、深圳等;2.大陸全國性政策扶持眾創場所,有助類似場所增加,將惠及10人以內的小型創業公司;3.健全多元化融資方式,如網際網路群眾募資等,有助技術型網際網路新創公司成立。

我國產業應正視新型態創新創意、廣納國際人才

創新創業已成為各國經濟發展、產業轉型之顯學。在中國大陸發布新興產業創投基金、眾創空間政策同時,我國行政院科技會報辦公室表示將設立「台灣創新創業中心」、科技部的「台灣矽谷科技基金」初期規劃1億美元(約5.8億人民幣)。兩岸基於「量體懸殊、政治型態」之差異,基金規模、推行力道實無法比較,惟值得注意的是:

  1. 近期中國大陸不論是國家政策、民間企業積極推動創新創業,雖中國大陸政策對我國產業直接影響性小,但中央與民間所營造創新創業氛圍,加上民間新創公司成功,遠高於我國近年來的發展。
  2. 兩岸創新創業皆鎖定新興產業。中國大陸近年來網際網路相關產業興起,如電子商務、物聯網與行動通訊等,因新創公司成功、人才廣大需求,正改變我國年輕人或創業家心中形象,其龐大市場商機附加價值,成為我國人才趨之若鶩之主因,產生的人才磁吸效應不容小覷。
  3. 中國大陸對於眾創與創客的支持為第一步,其後創新創意在商業化過程,中國大陸各地出現小型製造工廠,協助樣品製作並生產少量多樣化產品,如北京、深圳等。而我國目前缺乏有意願承接/關注相關業務之企業,長期來說,隨著新創公司產品從少量多樣至擴大規模,若我國不及早切入初早期製造合作,長期恐將錯失承接大規模訂單機會。

針對上述,我國產業在思索創新創業時,其一加強重視「眾創與創客」此種新興型態之創新創意,創新創意未必僅存在於公司內部人才,廣納新型態創新創業,進行初早期合作(意即吸收相關人才或是協力製造),有助提升企業轉型新思維。其二我國創新創業人才在人口成長有限且人才流動已無法禁止趨勢下,廣納國際創新創業人才、吸引國際創新創業來台發展,將是重要課題。

本文作者

何心宇  資深產業分析師兼專案經理
領域:中國大陸總體經濟、新興產業
簡歷:
專業於中國大陸總體經濟與新興產業,包括區域經濟、物聯網與智慧城市等研究。曾負責數位家庭、安全監控、車用電子、印度軟體產業、資訊安全與企業資訊支出等資訊軟硬體產業研究,並參與多個經濟部委託研究專案及ITIS專書。具九年以上產業研究經歷。國立台北科技大學商業自動化與管理所碩士。
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